3月28日，国家烟草专卖局印发实施意见，要求各级烟草专卖局聚焦烟草专卖行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），促进严格规范公正文明执法，防范专卖执法系统性法律风险，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

实施意见指出，要着力推进烟草专卖行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度，完善执法程序，创新执法方式，加强执法监督，防范执法风险，提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保各级烟草专卖部门依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益。

实施意见强调，要坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则，推动“三项制度”在各级烟草专卖执法单位全面推行，行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等行为得到有效规范，做到行政执法公示制度机制不断健全，执法行为过程信息全程记载，重大执法决定法制审核全面覆盖，充分实现执法信息公开透明，执法全过程可回溯管理，执法决定合法有效，烟草专卖行政执法、法制监督和法律风险防控能力显著提升。

实施意见明确，全面推行行政执法公示制度，各级烟草专卖局要按照“谁执法谁公示”的原则，承担公示内容的采集、传递、审核、发布职责，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，做到准确、及时。全面推行执法全过程记录制度，要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，完善文字记录，规范音像记录，严格记录归档，发挥记录作用，做到执法全过程留痕和可回溯管理。全面推行重大执法决定法制审核制度，要明确审核机构、审核范围、审核内容、审核程序、审核责任，在依法作出涉及重大执法决定之前，对拟作出决定的合法性、适当性进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

实施意见要求，要全面推进行政执法信息化建设。加强执法信息管理，及时准确公示执法信息，实现专卖执法全程留痕，法制审核流程规范有序；加强信息化平台建设，推进信息共享，强化智能应用，有效整合执法数据资源，加快推进执法信息互联互通共享。要加大组织保障力度。加强组织领导，健全制度体系，开展培训宣传，加强督促检查，保障经费投入，加强队伍建设，确保“三项制度”落到实处。