古今中外的经验证明，严格的专卖管理制度必须有法律制度的保证。因此1983年9月23日，国务院发布了《烟草专卖条例》，正式确立国家烟草专卖制度，它对于扭转烟草行业盲目发展的混乱局面，促进烟草行业持续、稳定发展起到了积极作用。但由于其法律地位不高、规定的处罚幅度偏轻等局限性，将其上升为法律就成为客观之必须。从理论和实践上看，制定《烟草专卖法》势在必行。


  第一，烟草及其制品的特殊性决定了烟草专卖必须立法。烟草及其制品不是日常生活中人们赖以生存的必需品，人们对它的需求是有选择性的。它的用途单一，除了吸食，别无他用。世界卫生组织多次警告大家，烟草是蔓延的瘟疫，烟草对人体健康有一定危害。不过它的高税性却是显而易见的。因此，针对这种具有特殊性的商品，必须用法律的手段保证严格管理。

  第二，解决烟草行业存在的问题所必须。烟草行业实行专卖管理体制后，在一定程度上理顺了管理混乱，盲目发展的局面，经济效益显著提高。但仍存在一些问题：一是烟草行业缺乏强有力的宏观调控手段，致使计划管理难以完全实现；二是烟草违法案件在管辖上存在职责不清、权限不明的问题；三是缺乏必要的执法措施，致使卷烟市场紊乱，违法活动猖獗。因此，需要对烟草专卖进行立法，完善烟草专卖管理的法律、法规，用法律来保障烟草专卖制度和强化烟草专卖管理，打击违法活动，保护合法生产经营，推动烟草行业沿着法制的轨道健康稳定地发展。

  第三，改革开放的深化需要立法。烟草专卖制度是改革开放的产物，改革开放给烟草行业注入了生机和活力，使烟草行业得到较快发展，为国家财政积累作出了较大贡献。随着改革开放进一步深化，更加强调依法行政，因此，烟草行业首先应完善立法。一方面，要求用立法的形式来巩固烟草行业已有的改革成果；另一方面也要求通过立法，为烟草行业的健康发展保驾护航。
第四，国外烟草管理实践证明要搞好烟草专卖必须进行立法。目前世界各国对烟草管理大致有三种类型：一是全部实行专卖管理；二是部分实行专卖管理；三是实行委托专卖管理。但不管属于哪种类型，对烟草的管理都比其他商品严格，许多国家还专门制定和颁布了有关烟草管理方面的法律法规，理顺了管理秩序，取得了良好效果。