党的十八大以来，经历了行业专项巡视整改、“回头看”及当前正在开展的烟站专项巡察，我们深刻地体会到，“只有不规范的因，才会结出不规范的果”。对照高质量发展要求和全省系统面临的“三大压力三大挑战”，结合基层烟草实际，就是需要聚焦高质量发展主题，坚持实事求是，坚持底线思维，增强忧患意识，强化规范经营的思想保障、基础保障和组织保障，切实提高防控能力，奋发有为，真抓实干，防范小事件酿成大风险，确保经营规范、执法规范、财务规范、采购规范，切实夯实高质量发展基础。

一、坚持“三个统一”，强化高质量规范经营的思想保障

坚决将思想和行动统一到学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上来，将思想和行动统一到上级的决策部署上来，将思想和行动统一到严格规范的具体要求上来。以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终牢记“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，增强自我革命意识和斗争精神，做战士不做绅士，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向顽瘴痼疾开刀，将规范管理和风险防控进行到底。

二、围绕“三个突出”，强化高质量规范经营的基础保障

1.突出过程管控，夯实财务规范管理基础。一是生产投入政策制订、重大费用支出、违规大户及被控小户筛选识别等事项，严格执行集体讨论、民主决策、公开公示，防止一个人说了算，防止经办部门既当“运动员”又当“裁判员”。二是重点管控费用实行台账管理。专卖办案费用、烟叶生产投入（含专业化服务费用）、食堂工会支出等要实时记录事由、参与人、金额等关键信息，定期上报给财务室和相关领导，防止事后编造原始凭据。三是财经规范管理关口前移。明确各部门负责人为本部门规范管理第一责任人，在办公室、生产股、专卖股再增设一名兼职规范管理员。所有的票据均要求部门负责人和兼职规范管理员签字把关，再提交给财务室相关专业会计初审，做到“千斤重担人人挑”。四是烟叶费用归口管理。实行党组管总、生产股主建、烟站主“战”，理顺烟叶管理架构。所有的生产费用（含产投）和项目采购归口生产股管理，烟草站负责过程管控，并据实提供原始结算清单，由生产股初审后再行提交财务审核。以烟站自查为契机，彻底割掉不规范的“尾巴”，重点是祛除生产投入不规范、合同面积不实、合作社监管不力，专业服务价格不透明、基础工作不扎实等顽疾。

2.突出全面协调，夯实规范经营工作基础。一是时刻保持规范第一的定力。将打赢违规大户和真烟非流治理攻坚战贯穿营销工作的始终，不念歪经，不走邪路，向规范要效益，向专卖要销量。二是专销协同，合力打击。以推广乡镇专卖管理流动执法为契机，将专卖管理的重心下移到农村，把客户经理的办公桌搬到市场，三员联动，按照“目标一致、网格重叠、信息共享、考核同步”的思路，收拢大户治理和市场清整的“包围圈”。三是保持打假打私高压态势。加强卡口建设，建立与高速交警联合执法机制，在省道与邻省边界公安检查站设立烟草专卖执法点，建立边界卡口公安烟草联合执勤的长效机制。深化与公安、市场监管、交通、邮政等职能部门执法合作，加强舆论攻势，构建烟草市场综合治理新格局。

3.突出严格管理，夯实规范执法工作基础。一是实行专卖案件办理动态报告制度。专卖股建立案件办理纪实台账，实时将案件办理情况上报法规室和相关领导，避免发生拆分案件、违规从轻处罚、变通办理涉刑案件等违法违纪行为。二是持续深化“放管服”改革，落实“四办”要求，严格执行零售许可准入负面清单制度，“谁办证、谁负责”，杜绝办理问题许可证。三是落实“谁办案，谁负责”责任制，严格执行顶格处罚要求，严格执行法规部门把关审查和重大复杂案件集体讨论制度，严格执行专卖执法案卷文书制作标准，严格执行管理罚没物资管理流程，确保案件评查不出纰漏，防止微腐败问题。

三、抓住“三个关键”，强化高质量规范经营的组织保障

一是狠抓队伍建设。“大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴求真务实之风”，认真贯彻落实好“全员素质提升年”活动要求，提高自身素质，定期与一线员工同吃、同行、同劳动，紧扣“六项重点工作”，深入调查研究，摸实情、出实招、求实效，先做学生，然后再做“先生”，防止外行指挥内行。开展“读书求知”分享会，评选学习达人，营造“无一日不读书”氛围，注重从中华优秀传统文化中汲取养分，让文化自信成为助推发展的重要力量。

二是狠抓工作作风。一分部署，九分落实，抓而不紧，等于不抓。关键是要落实“目标要清、标准要高、要求要严、措施要硬、工作要实、效果要好”总要求，做实做细做早，“结硬寨，打呆仗”，抓住不落实的事，追究不落实的人。倡导“办法总比困难多，谈困难没有意义，战胜困难才有意义”，增强斗争本领；“吃别人嚼过的馍没味道”，锤炼求实务实作风。

三是狠抓考核管理。动员千遍，不如问责一次。用考核、用问责倒逼“两个责任”落实，防止压力传导层层递减，促使全局形成时时讲政治，事事重规矩的良好风尚。

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