取消距离限制、取消零售点总量限制、取消特殊区域市场零售点总量限制，这些做法是否会使烟草专卖点持证户大量增加，进而降低原持证户的经营利润？日前，江门召开烟草制品零售点合理布局规划听证会，就相关草案进行解释，并接受听证代表质询。

市法制局等单位代表及卷烟零售户、消费者、批发企业代表共40余人参加了听证。现场，市烟草专卖局相关人员宣读了《江门市烟草专卖零售许可负面清单（草案）》和《江门市烟草制品零售点合理布局规划方案（草案）》，并详细解释了方案的原则、目的和准则。

两个草案中，不乏令外界关注的内容。其中，《负面清单（草案）》对申请烟草专卖零售许可证主体资格、行为、经营场所及特殊区域所存在的情况进行了详细列举。如，对未成年人、限制民事行为能力人及无民事行为能力人，不予发放烟草专卖零售许可证。取消了零售点之间的距离限制、取消了零售点总量限制、取消了特殊区域市场零售点总量限制。与会听证代表就两个草案中的具体内容条款释义、依据以及规划实施影响等方面提出质询。

市烟草专卖局相关负责人表示，此次修订两个草案是推进依法行政、透明提效、深化行政审批制度改革的重要举措，降低了准入门槛，有助于实现“宽进严管”，清除市场壁垒，营造公平有序的烟草制品市场竞争环境。

【质询】

取消限制会否导致 原持证户利润下降？

听证代表周灿利：我是一名烟草零售个体工商户。我发现这次的草案中，没有了以往发放烟草专卖零售许可证的距离限制和总量限制，取消了这些限制会不会造成大量的新办户出现，导致我们原来的持证户利润下降？

市烟草专卖局:《江门市烟草制品零售点合理布局规划方案（草案）》最大的亮点，就是取消了以往零售点布局之间的距离限制和发证数量的总量限制。我们不可否认，以往采用间距标准和总量标准，对于配置市场资源以及维护市场秩序产生了积极的作用，但是旧的布局已经不适应时代发展，有必要取消。此外，从2012年到2015年，江门已经增加了600多个许可证，相信不会再出现大量申请办许可证的用户，利润空间应该不会降低。

当然，放宽准入条件后，我们会一如既往地履行监管职责。首先是我们将一如既往地与公安等部门加大对假私烟的惩治力度，不断净化市场，保证合法零售户的正常经营。同时，我们还会加强法律法规的宣传，促使零售户依法经营。此外，我们将继续加大服务和后期监管的力度，真正实现“宽进严管”，所以我们也相信新的合理布局规划一定会使市场更加具备活力与规范性。

个体工商户能否

在外资超市销售烟草制品？

听证代表冯永苟：规划提到外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖批发或者零售业务。但我在一些外资超市，比如大润发，看到有一些卷烟的销售行为。我想请你们解释一下这个规定的依据和具体的情况？

市烟草专卖局：主要依据有《烟草专卖许可证管理办法》第十八条、以及商务部发布的《外商投资商业领域管理办法》的规定，但是有外资成分的宾馆、酒店等娱乐服务类企业若申请卷烟经营且符合条件的，我们是可以予以发证的。

大润发有一些卷烟的销售行为，其实他们并不是外资成分，我们在审核这类个体工商户的时候，主要审核三点：一个是申请者、店铺负责人是否是中国公民；另一个是他的租赁协议是否是与物业所有人签订的；还有一个就是说他的经营场所与外资超市之间是否具有相对的独立。可以这样说，你所说的这些零售点与外资超市之间是“邻居关系”，而不是“亲戚关系”。

有哪些便民利民措施？

听证代表钟洪辉：我正在申请烟草零售许可证，这次新的规划降低了门槛的做法，我非常赞同。我想请问的是，在办证过程中，还有哪些便民利民的措施？

市烟草专卖局：近几年来，我们烟草专卖部门通过简化流程，提升效率，落实许可证“宽进”的政策，为广大群众创造更好的营商环境，具体做法主要有五点：

一、实行一窗事办。从2009年开始，市烟草专卖局积极响应市政府的行政审批事项改革工作，除台山外，下属各个单位办证窗口先后进入市政府办证大厅。

二、推行限时办结服务。主动面向社会群众承诺，相关行政许可事项办结时限缩短50%，部分行政许可事项已经实现即日办结。

三、推行“邑门式”公共服务模式。目前，开平市烟草专卖局已经作为试点单位，正在积极配合市政府推进这项工作。

四、取消一些不必要的办理证明。在行政审批处理过程中，涉及到需要申请人补充提交的一些材料证明，做到能免就免，能减就减，从源头上减少这些不必要证明的需求。

五、提供上门服务。如果申请人在办理烟草证续期的申请事项当中，可以提供送证上门服务。此外，偏远地区所有的事项我们都可以提供上门办理服务。