【导读】　面对400多万的北京本地烟民，以及世界各地输入的烟民，北京控烟任重道远。《新闻1+1》今日关注：北京控烟，莫成“纸上最严”！以下为文字实录

　　解说：

　　面对400多万的北京本地烟民，以及世界各地输入的烟民，北京控烟任重道远。《新闻1+1》今日关注：北京控烟，莫成“纸上最严”！

　　评论员 白岩松：

　　您好，观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

　　今天是六·一儿童节，咱首先得祝所有的小朋友节日快乐。不过这点啊，小朋友应该睡了，咱接下来重点关注一下大人该给孩子送一份什么样的节日礼物。那今天北京就选择了给孩子送了一份大礼，什么样的礼呢？我们先来看两张照片。

　　第一张照片我们来看，北京另一个地标式的建筑鸟巢，外面挂满了禁烟的这样的标志。其实这样的一个大标志挂在这，也是提醒很多来京的外地游客，从6月1日开始北京要实行最严厉的控烟了，这是一个照片。

　　我们再来看下一个，咱以前听说过虎门硝烟，那这块咱也搞不清是前门、德胜门、崇文门、还是哪个门呢，餐馆正在砸烟灰缸，为什么呢？因为今后用不 着了。从砸烟灰缸这个举动来看，稍微有些浪费，但是从这张照片所起到的控烟的这种效果来说也算值了。为什么要砸烟灰缸呢？因为从今天开始，北京市实行最严 格的这样一种控烟，被称为史上最严。简单的说，那就是只要有顶有盖的，底下就都不让抽烟了。

　　好了，这个“史上最严”能够真正做到吗？会不会最终变成“纸上最严”呢？

　　解说：

　　卫生间纸篓里，发现了两个烟头；禁烟标识上没有投诉举报电话。今天，北京知名的海底捞餐厅一门店被开出了“责令改正通知书”，而这被媒体称为是北京控烟条例实施首日，开出的首张整改书。

　　北京市卫生监督所公共场所卫生监督科副科长 刘颖：

　　在卫生间发现了烟渍，我们就是要求也提醒加强劝阻，包括人员的培训，让他们在卫生间醒目的位置张贴禁烟的标识和警语。立即整改的，我们肯定会尽快进行复查。

　　解说：

　　拿到这张“责令改正通知书”后，海底捞这家门店要立即整改，如果一两天内复查不合格，该店将面临至少2000元的罚款。

　　北京海底捞餐厅白家庄门店负责人 王先生：

　　有一部分客人他不是很理解，特别是一些年轻人，还有一些喝了酒的客人，还是强烈要抽，这样的话我们只能引导客人到外面去抽。我们现在提醒客人，如果客人强烈要抽烟，那我们会打电话投诉的。

　　解说：

　　今天，被称为“史上最严”的北京控烟条例正式实施，条例一共30条。其中规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，包括幼儿园、中小学校、文物保护单位、体育场、儿童医院在内的室外区域也禁止吸烟。

　　禁令有了，第一天实施怎么样？今天，北京市多部门联合检查组对一些单位进行了突击检查，包括海底捞在内的餐饮、医院等地方是检查重点。

　　北京市卫生监督所副所长 王本进：

　　这就是个垃圾桶，这个我们就不能认定是烟具。(朝阳医院)它原来就是个无烟医院，所以它各方面的制度非常健全。但是这里面我发现了控烟标识里缺投诉举报电话，这个我们会跟它提出来。

　　解说：

　　检查组发现朝阳医院的控烟标志存在问题，而在首都儿科研究所，每天进出医院的患者家属上万人，控烟难度不小。

　　首都儿科研究所 保安：

　　看到有人抽烟的话就过去说一声，医院院区现在都禁止吸烟。

　　北京市卫计委主任 方来英：

　　别的地方是室内，儿童医院是墙以内，根本没有吸烟区的概念，这里面都不能吸烟，所以他们会觉得任务很重。最关键的是如何把病人家属给疏导、给劝阻，儿童医院做不到，我们照样要予以处罚。

　　解说：

　　就在今天，机场、公交、地铁都拿出了全面控烟措施。首都机场关闭了3座航站楼内的所有楼内吸烟室，600多座公交场站划定露天吸烟指定区域。从今天开始，北京市区两级将出动1000多名卫生监督执法人员，持续三天对党政机关、医院、学校等重点单位，进行集中监督检查。

　　北京控制吸烟协会会长 张建枢：

　　我们现在推出了三个劝阻吸烟手势，让民众来推选。在自己的房间的显著位置上，悬挂这个禁烟标志。

　　解说：

　　条例有了，效果怎样保障？根据规定，个人违反控烟条例，处罚金为50元或200元；针对单位、公司和经营场所的处罚高达5000元至10000元不等。而对于这些，大家的态度又是如何呢？

　　市民：

　　支持，我觉得落实有点困难。

　　市民：

　　觉得这个难度还是相对比较大吧，我觉得吸烟的人群还是不少。

　　白岩松：

　　今天海底捞被查了，成了很多媒体报道的新闻，它一定是在控烟方面做得最差吗？不是，比它差的还有很多，但是它“幸运”种了大奖，当然需要加引号了，就是被抽查了。其实这个被抽查也是对海底捞和所有的其它的这种餐馆啊、室内场所啊，一种提醒。

　　其实北京实行严格的这种控烟，并不是从今天才正式开始的，一步一个脚印走了很长时间了。我们看1995年就公共场所禁止吸烟；2008年5月1 日的时候《北京公共场所禁止吸烟范围的若干规定》，显然这个日子跟2008年8月8日要开的这个北京奥运会紧密相关。然后到了今年，所有的人都认为6月1 日这才是史上最严的这种控烟，为什么？它体现在哪呢？体现在这三个方面，第一个禁烟的范围最严了，有顶有盖，而且包括像儿童医院有院都不让抽了；落实责任 最严，知道去查谁；禁售最严，比如说学校旁边100米你别让我见着烟，因为这个对青少年不能产生这方面的危害。

　　好了，面对史上最严，我们来看一个数字，在北京现有的吸烟人数是419万。如果仅仅这419万乍一看这个数目还不算太大，但是真正造成危害的还有呢，导致1000万吸二手烟的人。也就是说你自己抽烟，就是伤害你的健康，同时还成倍的去伤害了吸二手烟人的健康。 

　　好了，有了这个最严的控烟令之后，看大家的态度如何。自觉遵守规定不会吸74%，三分之二都多。想吸就吸不受影响16%，这个属于猛的。看管的 严不严要视情况而定，就跟有人开车看警察在不在再决定是不是遵守规章的是10%。因此来看以后的重点工作是这26%，其实我觉得这74%里一定含有的比 例，是嘴上说是这么说，但是做是不是这么做你也难说，所以加起来应该是超过30%以上的这种人群，还是今后要去进行在最严的控烟的情况下，要去防范、监 督、提醒、教育等等很多很多的方面做的工作。那都该做些什么呢？来，我们继续关注。

　　解说：

　　《北京市控制吸烟条例》实施第一天，作为全市唯一受理违法吸烟的投诉举报热线，北京12320热线的运作情况又是如何呢？

　　客服：

　　您现在是想举报您的单位吗？您可以匿名，这个不是必须实名，您说一下您的地址和单位名称就行。

　　解说：

　　早上八点开始受理，八分钟后北京12320就接到了第一个投诉电话，投诉内容为北京海淀区某公司休息室内有人抽烟，且其他员工和管理人员劝阻无效。

　　与此同时发起同步行动的北京12320的官方微博，也收到了不少网友的留言投诉，而这些投诉又会被如何处理呢？

　　北京市公共卫生热线(12306)服务中心主任 段长霞：

　　我们会宣传四有一无一劝阻，比如说您投诉这个单位，我们就要问问咱们的投诉者，他有控烟的标识吗？他有控烟的投诉举报电话张贴了吗？他有没有记 录？然后他有没有吸烟的工具，比如说烟灰缸。另外你劝阻了没有，然后我们会形成工单，从网上转给北京市卫生监督所，这样我们一个工单就完成了。到时候监督 所会从网上把这个信息接收下来，会进行相应的处理。

　　解说：

　　12320，是全国公共卫生公益电话网络，是原卫生部在2005年底启动的，主要接受在公共卫生领域的咨询和投诉举报。北京12320热线，在2006年11月启动。随着《北京市控制吸烟条例》的实施，北京12320热线也相应做出了安排。

　　北京市公共卫生热线(12320)服务中心主任 段长霞：

　　我们是全部座席，28个座席全部开通，另外又加了6个应急座席严阵以待。

　　解说：

　　截止到今天傍晚6点，一共接到控烟方面的电话665件，其中控烟知识咨询29件，控烟政策咨询484件，控烟投诉举报152件。

　　北京市卫生监督所监督科科长 高旭东：

　　依照我们的投诉举报处理程序在7天内要到达现场，30天内办理完毕，对一些特殊的情况，我们要立即赶赴现场进行处理。

　　解说：

　　显然，并不是普通市民想象的拨打投诉电话，就会立即有卫生监督员赶到现场进行劝阻和处罚。1000多名卫生监督员，也无法满足全北京市的监督要 求。从6月1日条例实施起至8月，北京将开展3个月的集中行政处罚，宾馆、游泳场馆、美容美发、洗浴等违反规定将现场公示，不良记录将在单位醒目位置或政 府相关网站公示1个月。而公众的参与，更是必不可少。

　　市民：

　　如果说是人特别多我肯定劝阻他，要是没人的情况下，那他抽一根就抽一根吧。

　　记者：

　　那如果真的有的话，你觉得你们会举报吗？

　　店员：

　　这个我还真不太清楚。

　　市民：

　　跟我在一起的肯定提醒，不认识的就不一定提醒了，

　　记者：

　　为什么？

　　市民：

　　因为提醒了人家肯定要骂你。

　　白岩松：

　　你看怕得罪人，最后宁可伤害自己的健康，得罪人了之后，可能麻烦会很多，因此的确挑战很大。

　　我们来看这回想把这事做好，要四个层面，政府管理、单位负责、个人守法、社会监督，其中一个重要的亮点是单位负责。如果要这里有抽烟的话说我找你这个单位，比如说餐馆的经营者等等，我找你这个经营者。

　　那接下来我们来看大家公认的老大难的三个地方，一个是娱乐场所，一个是餐厅，一个是办公楼。

　　那好了，如果遇到了如果有陌生人在抽烟，你会怎么做呢？在餐厅里头，16%选择我得劝劝对方。29%算了，我自己换个位置吧，不抽二手烟了，或者离二手烟远点。还有27%曲线救国要求服务员去劝阻，我不直接得罪这人。16%忍忍算了，打举报电话有12%。

　　当遇到其他就餐人员劝阻你不要吸烟，你会怎么做？接受劝阻56%，接受调查的时候效果很好，希望这56%的人被劝阻的时候也不骂人家。不理会继续吸17%。你看，拒绝甚至吵架19%呢，其他8%。

　　好了，面对这样的挑战，从今天就开始史上最严了。接下来我们要连线一位专家，这可真的是专家。因为他是这次《北京控制吸烟条例》起草、调研的全程参与者，北京市控烟协会会长张建枢，张会长您好。

　　北京市控烟协会会长 张建枢：

　　您好，岩松。

　　白岩松：

　　其实这回你会看到，娱乐场所、办公楼、餐厅都是重点的同时也是老大难地区。但是有些像办公楼等等你都无法进去，你怎么去实施很好的控烟效果呢？

　　张建枢：

　　这次主要的一个责任就是单位负责，单位是重，我们是个人轻，单位重，所以要求对单位的举报投诉记录在案以后，监督人员就会整理以后，然后重点去检查，重点的去处罚。

　　白岩松：

　　也就是说您，比如说像进不去的地方，像办公楼等等，还是希望公众自己能够行使这种监督权？

　　张建枢：

　　对，我们有抽查，有明察，有暗访，那样都可以深入到。这次的《北京市控制吸烟条例》它覆盖面是最广的，所有的工作场所，公共场所的室内环境全部都纳入了这次控烟条例，所以这个执法人员可以到任何地方。

　　白岩松：

　　第二个问题就是，那么今天我当然注意到了这个阵势非常大，而且投入的人力也很多，比如说1000多的这种监督员等等等等。但是会不会是这两天大家会特别投入，但是过一段时间之后人困马乏，而且北京这么大，涉及面这么广，慢慢又会松动下来？

　　张建枢：

　　这个我的想法是，我们这次《北京市控制吸烟条例》它的一个亮点就是公共问题公共治理。这市关系到千家万户，关系到每一个人，几乎是差不多除了烟 民以外，还有那么多的被二手烟危害的被吸烟者，他们应该也主动的都站出来，大家来共同做好这个控烟工作。每一个人可以用我们提倡的一些劝阻吸烟的手势，然 后出来劝阻和要服务人员，要他的场地场所的经营管理者，他们应该行使他们的主体责任，他们要进行劝阻，如果不劝阻，我们就可以投诉12320这样来处理这 个单位。

　　白岩松：

　　我注意到今天对有一些查处有问题的时候，还是相对宽松的是提醒，但是还没有立即进行比如说高额的这种罚款，要求它的责令整改。这是否也跟我们法治比较严，它具有比较超前，要给大家一个适应阶段有关系？

　　张建枢：

　　我们制定这个法的时候，对单位的处罚就是要第一次预先警告，第二次就是责令整改，如果在责令整改期没有改正的话，那么我们就要进行处罚了。

　　白岩松：

　　最后一个问题也有很多人会去反映，比如说其它比我们实施更严格的控烟国家，但是在机场的吸烟室依然绝对保留，而且是它的通风设备都很好。因为它毕竟是一个封闭的空间，而且还有可能误机。但是我们这回首都三个航站楼全部关闭，这会不会是另一种形式主义？

　　张建枢：

　　不是的，我亲自到首都机场搞过好多调研，也去过其他地方的机场，那么这个设立吸烟室实际上是不科学的，不能达到真正的隔离状态。

　　白岩松：

　　但为什么国际上，基本上大的国家、大的城市的机场里，都有吸烟室？

　　张建枢：

　　他们现在也正在逐步的改。这个法定的时候，现在如果是新定的法，新定的控制吸烟条例的，吸烟的吸烟室基本上就全都取消了。那么因为很多科学数据 已经证明，这个是无法隔绝的。我去首都机场吸烟室，那个烟雾特别乌烟瘴气的非常厉害。你在那待上一会，那个身上你的衣服上出来都是很浓的烟味，那就叫三手 烟了，在那个环境里头就已经烟味很大了，这个是根本独立通风设备是起不到隔绝这个作用的。所以室内吸烟是绝对是这次完全禁止的。

　　但是我们也不是说就绝对不让吸烟了，那你可以有室外的吸烟区，这次不是关停了14个吸烟室吗？首都机场，但是它同时又开放了17个室外的吸烟区，所以如果吸烟的人有需求的时候，他们可以到吸烟区。

　　白岩松：

　　但问题是办完手续的乘客是出不去的。

　　张建枢：

　　在一个远端的登机口和一号二号航站楼，他们的外头的平台上是可以的，但是有一个隔离区以内的。

　　白岩松：

　　好，这也需要多方去知晓和适应的过程，谢谢张会长接受我们的采访，谢谢。接下来我们继续去关注，如何更多的人参与到这件事当中，不仅仅是在北京，在整个中国，去把这种控烟的任务去完成的更好。

　　解说：

　　在中国控烟办官网上，平均每30秒左右就会增加一个死亡人数。

　　从加入烟草控制框架公约至今，我国死于烟害的人数已经超过1000万。今天，史上最严控烟令在北京实施，今天也是国际儿童节，这份控烟令被看做 是送给北京儿童最好的礼物。因为目前，我国有7.4亿人正在遭受二手烟的危害，其中有1.8亿是儿童、青少年，而13—15岁中学生吸烟率已经达到 6.9%。但是，中国控烟形势的严峻性还不仅仅在于儿童。

　　早在2003年，我国就签署了《烟草控制框架公约》，2006年公约在中国开始生效。然而，中国控烟近十年间，中国的烟草经济却也在快速发展。 从2004至2014年，全国卷烟生产总量增长了39%，共生产了近25万亿支卷烟，这些烟的总长度可绕地球约5万多圈。今年一季度，我国卷烟消费税为 344亿元，同比增长33.5%。目前，中国已成为世界第一大烟草生产国和消费国。多年以来，虽然我国先后出台多部禁烟法规，各个地方政府也在不断推出更 加严格的禁烟令。然而，这些“禁烟令”大多成为一纸空文，有的地方甚至从未开过罚单。

　　兰州市食药监局餐饮服务处主任 杨晓莉：

　　在个人吸烟这块，我们处罚难度比较大。咱们这个行政处罚需要举证，但是在取证过程中，因为我们的权限有限，我们无法获得个人的身份信息。

　　解说：

　　与此同时，我国在烟盒上的警示标志标注问题一直饱受诟病。去年世界卫生组织发布了一份名为《中国的烟盒健康警示》的报告，指出“吸烟有害健康” 这几个字几乎没有起到警示作用。而目前全世界超过60个国家通过立法，要求采用图形方式进行健康警示。比如加拿大使用肺癌患者临终阶段的照片，印度使用肺 病和口腔癌的图片。

　　中国控烟协会常务理事 支修益：

　　我们国家生产的云烟、中南海、熊猫，你去澳大利亚，去西方国家看一看，都有大于50%以上的烟盒包装上面印着烂脚趾头、烂肺，然后溃烂的那些表浅的这种血管都有，在我们国家都没有。

　　解说：

　　5月10号，我国时隔六年之后再次调高了卷烟消费税。卷烟商业批发环节的消费税率将从之前的5%上调至11%，每支烟还将加征5厘钱的从量税， 这也就是说，一包批发价为10元的卷烟，在税率调整后要多缴纳大约7毛钱的税。去年，世卫组织向中国政府提出建议，将烟草税提高至卷烟零售价格的70%， 而目前我国的烟草税只有40%左右。

　　中国工程院院士 王陇德：

　　我们没有全国性的专门的法律，所以说在公共场所吸烟可以说非常普遍。还有就是我们国家烟草管理和销售是政企不分，烟草公司也是烟草专卖局，也是 国家的行政事业单位，所以这两个单位混在一起。像企业就是赚利润，国家的行政单位就是应该控烟，所以这两个政企不分，影响是非常严重的。

　　白岩松：

　　北京今天开始实行被称为史上最严的控烟了，是送给小朋友大的节日礼物，可以去复制到全国吗？接下来我们要连线中国控烟协会副会长杨功焕，杨会长您好。

　　中国控烟协会副会长杨功焕：

　　您好。

　　白岩松：

　　您觉得北京今天实行史上最严控烟，复制到全国是否成熟，还是需要很长的过程？

　　杨功焕：

　　从北京这个法规或者说是在北京之前，有将近20个城市，其实都有在公约生效以后，在中国都有相对不同程度的这样的禁止在室内公共场所和工作场所 吸烟，它覆盖的人群其实已经达到了1.4个亿。所以从北京这个法规出台以后，我个人认为也有很多专家也有同感，认为在全国出台这样的一个法规，已经时机成 熟了。所以卫计委实际上在去年实际上已经在准备这个法案的草案，而且在去年11月份的时候已经有国务院作为征询意见，已经在征求意见了，所以据我所知事实 上，国家一级的法规是在推进的过程中。

　　白岩松：

　　好，那今天谈到史上最严的控烟，大家在新闻当中更多的看到的是控和堵。但是在整个控烟的过程中，堵和疏必须结合，您怎么看待我们现在堵多，但是 疏还不够？比如说室外有吸烟的区域，设置专门的烟灰缸等等，引导人们到这里来，而不是变成更危险的可能偷着抽啊，可能躲着抽啊，蕴藏安全隐患，您怎么看待 控烟的堵疏结合？

　　杨功焕：

　 　实际上这样的法规我认为主要还是要看我们大家的守法意识，如果说大家不守法只是要靠执法队伍去罚款或者去举报，如果只有这么一条的话，实际上怎么罚的过 来呢？北京2000万人，400万左右的吸烟者，如果说真要全部是靠罚款和管理，我想这是做不到的。所以我认为确实是首先还是建立我们大家的守法意识上， 对法律的敬畏上，那么这个法律真正要有权威性，这个就和堵和疏其实就是一个辩证的。如果说没有这个有效的执行法律，那么对这个法律的敬畏也会逐渐的就不当 回事了。我想实际上在其他的城市，也包括我们在北京，2008年奥运的时候，虽然不是这种法，但是也是市长令，但是正是因为一开始大家可能也是对它评价很 高，但是做一做的时候就没有人太多的来执行了，那么这种对法律的敬畏就不当回事了。

　　白岩松：

　　好，非常感谢杨会长，时间的原因我们先聊到这。另外比如说人群密集的地方，是否也可以禁止移动抽烟呢？必须是固定，国外的很多这样的经验也值得我们借鉴。