2018年全球电子烟（不含加热不燃烧）预估产值160亿美元。相比2017年，全球产值增长1.3倍，相比2012年全球产值增长7.6倍。2018年电子烟中国出口预估260亿人民币，国内电子烟市场消费规模约40亿人民币，其中线上23亿元人民币，线下17亿元人民币。据了解，2019年国内第一季度电子烟产品出口总额为67亿人民币。

图 2018年全球10大电子烟市场

电子烟是新兴事物，全球各国对电子烟的监管政策不一，电子烟销售及制造商应根据各地区情况做灵活安排。据WHO驻华代表处无烟草行动技术官介绍，目前全球有32个国家全面禁止电子烟，69个国家对其实施管制。有6个国家禁止销售、生产以及进口，并对其使用进行监管。

近期电子烟行业知名品牌Juul总部所在地旧金山制定出一条新的电子烟法令：旧金山监事会投票通过新的电子烟禁令，旧金山成为美国第一个全面禁止电子烟销售的城市。以下为综合整理的一些各地区政策情况，供参考！如有谬误望谅解！

一、电子烟管控类型

大部分国家和地区的电子烟管控可归纳为“烟草类”、“消费品”、“医药类”，“意向不明确”监管四类。

1.“烟草类”监管

定向：分类烟草吸食产品、医疗产品、吸食器件等进行监管

全面：对生产、进口、营销、流通、消费等环节地毯式把控

标准：统一检测体系和成分限量要求

严格：精细的检测水准和严谨的上市申报制度

2.“消费品”监管

商业性：产品属性较强，

弹性：尼古丁含量限制性管控、渠道管控、税务管控

3. “医药类”监管

严格：含尼古丁的电子烟只能用于医疗

权威：严格的授权制

4.意向不明确监管

对电子烟的属性定义、分类分级、用途不明确

二、禁止销售地区

以下国家及地区原则上禁止销售电子烟（其他国家未有信息，不做统计）：
 

三、允许销售地区

中国：允许，但受区域差异的影响，深圳拟将纳入控烟管理，目前电子烟国家标准正在建立中，预计2019年底出台。

哥斯达黎加：进口、销售和使用是允许的，并作为烟草产品加以管制。所有交易都必须核实年龄（只有18岁以上的成年人）。不允许做广告。在公共场所使用是受限制的。

捷克共和国：电子烟的进口、销售、使用和销售都是不受限制的。

欧洲联盟：允许进口、销售、使用和广告。

德国：允许进口、销售和使用。两个州的最高法院裁定，电子烟和灌装烟油不是根据“药品法”或“医疗器械法”规定的药品。德国是对电子烟监管措施最宽松的国家之一，对蒸汽烟没有特殊的税收，目前ebay跨境销售对电子烟有所规定，只对广告等有轻微的限制。

印度尼西亚：印尼政府表示，从2018年夏季开始，对非烟草替代品征收高达57%的税收，包括电子烟。

以色列：允许进口和销售。

意大利：进口、销售和使用都是不受限制的。18岁以下的人禁止销售电子烟（仅适用于含尼古丁的烟液）。

爱尔兰：允许进口、销售和使用。

韩国：在这里电子烟被认为是烟草产品，并受烟草管制立法的约束。税收很高，报告显示，韩国的电子烟零售价在世界上是最高的。HNB产品广受欢迎。

拉脱维亚：电子烟可以卖给18岁以上的人。

马耳他：被认为是烟草产品，销售和使用是允许的，但电子烟属于“烟草法”的范围。它们不能登广告，不能在封闭的公共场所使用，也只能供18岁以上的成年人使用。

荷兰：允许进口、销售和使用。政府试图全面禁止，但在法律上被推翻：荷兰的Gravenhage法院在民事法庭案件中，将电子香烟和含尼古丁的电子液体的进口和销售合法化。

波兰：允许进口、销售和使用。

俄罗斯：允许进口、销售和使用。

塔吉克斯坦：电子香烟的销售和使用目前是不受限制的。

乌克兰：允许，但有限制。

英国：允许进口、销售、广告和使用。对广告有一些限制。据我们所知，英国是目前世界上唯一一个电子烟受到全面有效监管的国家。英国允许的烟油中尼古丁含量最高为20毫克/毫升，瓶子中可能含有更多的尼古丁含量超过10毫升的液体，必须是防儿童和防篡改。销售的雾化器的容量不能超过2毫升。

美国：允许进口、销售、广告和使用。美国FDA已在今年加强对电子烟销售的管制，购买年龄提高到21岁以上，以控制青少年滥用电子烟问题，并要求电子烟制造商在实体商店下架调味电子烟。iqos电子烟不久前批准进入美国市场，旧金山成为美国第一个禁止电子烟的城市。

美国科罗拉多州：将电子烟的使用与烟草香烟的使用放在同一类别。购买烟草和电子烟的年龄从18岁提高到21岁。停止水果和甜点味尼古丁产品的销售。

亚美尼亚：销售含有和不含尼古丁的电子烟和烟油不受管制。2018年菲利普莫里斯国际公司（PMI），在亚美尼亚开始其革命性的无烟产品iQOS的销售。

波斯尼亚和黑塞哥维那：含尼古丁的烟弹未被列为烟草制品，因此销售不受管制。

保加利亚：电子烟及含有尼古丁的烟弹的销售和使用是合法的。

罗马尼亚：电子烟的销售和使用是合法的。

瑞典：出售电子烟对于任何人来说都是合法的，但销售向18岁以下未成年人销售尼古丁液态是非法的。

瑞士：2018年，瑞士当地企业在联邦法院成功地挑战含尼古丁液体的非法性，立即解除禁令并在全国范围内销售尼古丁液体，以及遵循相同法律的邻国列支敦士登 。

新西兰：电子烟已经合法化。菲莫国际采用加热不燃烧技术的IQOS新型烟草产品在新西兰正式走上了合法化道路。

法国：电子烟和尼古丁液体被认为是受一般产品安全条例管制的消费品，除非它们符合医疗许可证的标准。禁止向18岁以下的人销售电子烟，以及销售含有或不含尼古丁的烟弹。

四、销售限制地区

澳大利亚：部分许可，禁止含尼古丁电子烟。但遵守以下规则获得含尼古丁的电子烟是合法的：从医生或企业医疗服务处获取尼古丁处方；从值得信赖的国际网站或经批准的澳大利亚复合药房订购含尼古丁的烟油；如果进口尼古丁烟油，需确保符合TGA（药物管理局）个人进口计划的要求。

比利时：部分许可，禁止含尼古丁电子烟。

丹麦：部分许可，禁止含尼古丁电子烟。

芬兰：部分许可，无尼古丁烟油和电子烟设备都可以在芬兰销售。含有尼古丁的烟油符合“药品法”的要求，在这个国家没有销售许可证。但是，芬兰当局已经决定，尼古丁含量低于10毫克的尼古丁烟弹和每瓶尼古丁含量低于0.42克的烟油可以合法地从其他国家进口供私人使用。

匈牙利：部分许可，出售含尼古丁的烟弹是合法的，但限制瓶装容量最多10毫升，并且只能在官方的国家烟草商店出售。禁止向18岁以下的未成年人士销售电子烟。匈牙利是 尼古丁替代品方面限制最严格的国家之一。

日本：部分许可，含有尼古丁的电子烟被禁止使用，因为它们被归类为无证医疗产品。全球最大的HNB产品销售市场。

挪威：部分许可，电子烟和无尼古丁烟弹可以出售，电子烟的销售和使用是合法的， 但尼古丁烟弹只能从其他欧洲经济区成员国（如英国）进口供私人使用。禁止一切营销广告。禁止向18岁以下的人出售。

南非：部分许可，电子烟和无尼古丁烟弹可以出售，但含有尼古丁的烟油是被禁止的。电子烟产品划归到烟草管控范围之内，这意味着市场推广和销售中面临严格限制。HNB产品开始在销售。

瑞典：部分许可，电子烟和无尼古丁烟弹可以出售。

克罗地亚 ：广告受到限制， 所有公共封闭场所均禁止使用电子烟，电子烟被归类为烟草制品。所有公共建筑都禁止使用电子烟，禁止向未成年人出售。

葡萄牙 ：限制销售含尼古丁的烟弹。

土耳其 ：对电子烟的监管不一致。销售并未完全被禁止并且有很多在线商店。

马来西亚：含有尼古丁的电子烟被认为是非法的，槟城州、吉打州、柔佛州、吉兰丹州和丁加奴州已经完全禁止使用电子烟。马来西亚政府正在拟定新立法，以规范电子烟。无尼古丁电子烟行业标准已颁布，电子烟烟油的生产在当地很繁荣。

塞舌尔：继内阁部长批准后，该国将合法化电子烟的使用，并制定新的法规，将“尼古丁替品”（AND）纳入该国的烟草控制法。