日前，国家标准化管理委员会官方网站显示，电子烟强制性国家标准的项目进度已经进入“正在批准”阶段。按照审批流程，国内电子烟的国家标准将在今年内正式发布。

这意味着，长期处于“无产品标准、无质量监管、无安全评估”状态的国内电子烟行业，将迎来正式的行业监管标准。

业内人士称，电子烟国家标准有强制性条款，涉及国际贸易，需要向WTO（世界贸易组织）通报。路透社此前报道，中国已向WTO提交了一份长达68页、分为7章的电子烟“国标”文件。
 

燃财经获得的上述《中华人民共和国国家标准——电子烟》文件，在产品设计、生产、包装等环节对电子烟产品进行了详细的规范。

“国家标准出台说明电子烟获得‘准生证’，在生产和流通上从‘三无产品’到标准化产品。” 有电子烟创业者如此评价该标准的意义。

受此消息影响，国内部分电子烟概念股逆市拉升，科森科技盘中最高涨幅8.07%，盈趣科技盘中大涨8.04%，劲嘉股份涨5.57%。6月3日收盘，科森科技、劲嘉股份分别上涨3.91%和3.95%。

不过，对于电子烟究竟是不是分类为烟草制品，归国家烟草专卖局管理，法律仍未明确。有创业者猜测，电子烟大概率将划归烟草，但目前尚无官宣。

电子烟行业迎接“国家标准”

电子烟国家标准是一项强制性行业规范，该计划的主管部门是国家烟草专卖局，归口上报及执行部门是TC144（全国烟草标准化技术委员会）。

根据国家标准化管理委员会官网信息，这项行业标准在2017年10月下达，项目进度分为网上公示、起草、征求意见、审查、批准、发布六个阶段，项目周期为24个月。

目前，这项计划已经进入“正在批准”阶段，距离项目结束还有4个月。

上述WTO文件显示，电子烟国家标准共有七章，分别是“范围，规范性引用文件，术语和定义，技术要求，试验方法，包装、标识、说明书，贮存和运输”，其中“技术要求”和“包装、标识、说明书”两章为强制性，其余章节为推荐性。

在国家标准发布之前，国内电子烟行业并未有明确政策监管。行业标准和政策监管缺失，意味着产品参差不齐，行业鱼龙混杂。

电子烟产品在原材料选择、添加剂使用、售后服务等方面随意性较大，质量把控和安全监管难度加大。

在产品分类上的不明确，是导致电子烟行业缺乏具体行业规范的首要原因。

电子烟品牌HIMOP、北京海曼普公司总经理余磊告诉燃财经，目前中国对电子烟行业的监管处于空白期。电池属于消费电器，烟油涉及食品，烟弹具备烟草功能却不是烟草，电子烟既不属于电子消费品，也没有被纳入医疗、烟草监管。“有点像三不管。”余磊说。

从全球范围来看，电子烟通常会被政府分为两类。铂岚POOLAN电子烟创始人兼CEO孙海铭向燃财经表示，医疗器械产品和烟草制品，是国际上对电子烟的主流分类，另外还有少部分国家将电子烟分类为快消品。

由于没有行业标准，电子烟行业处于野蛮生长状态。虽然已有资本入局，但大部分资本仍处在观望状态。多位投资人向燃财经称，目前不会投资电子烟项目。

电子烟从业者获“肯定”

行业本身没有标准出台，电子烟从业者无法迈开步子。标准一旦定下来，毫无疑问将对行业带来影响。

多位电子烟创业者对燃财经表示，从目前获取的政策信息来看，国家标准的出台，对电子烟行业是利好。

“这是规范，对行业是利好，说明没法封杀。” 鲸鱼轻烟CEO邱懿武向燃财经表示。

“国家标准出台说明电子烟获得‘准生证’，在生产和流通上从‘三无产品’到标准化产品。” 余磊说。

烟草在中国是典型的垄断行业，中国烟草总公司长期占据绝对优势地位，牢牢把控着从原材料生产到成品销售的全部环节。

在国际电子烟产业蓬勃发展的同时，中国烟草总公司也在布局电子烟产业。而民营资本大量进入，则是从2018年下半年开始。

电子烟创业公司深圳锐丽创负责人伍鹏飞认为，“国家标准一出来就标志着电子烟产品合法化，从此正式进入了中国的历史舞台。对整个电子烟行业是一个肯定，有着重大意义。”

在具体效力上，电子烟国家标准是行业规范，并非法律。对于电子烟行业的玩家而言，究竟归属哪个政府部门监管，是另外一个需要考虑的问题。

孙海铭向燃财经透露，国家烟草专卖局有司长在今年4月到铂岚POOLAN调研考察过。

他认为中烟大范围入局只是时间问题，“现在国内已经基本定下来，电子烟将归烟草部门去管辖，所以国家烟草专卖局一直在很积极地去做调研。”

目前，美国对电子烟的监管部门是FDA（食品药品监督管理局），英国是PHE（公共卫生部）。余磊认为，由卫生部管理健康的问题，市场监管总局监督生产和流通，这是比较合理的状态，但由利益相关单位来制定相关标准，是比较少见的。

伍鹏飞认为，从电子烟国家标准的起草过程来看，电子烟纳入国家烟草专卖局的可能性较大，因为标准的归口单位是国家烟草专卖局，参与制定过程的专家大部分是烟草专家，整个体系还是参照香烟的体系。不过，目前官方尚未表态。

另外，多位业内人士表示，目前国内用于生产烟油的重要物质尼古丁的生产，已经基本被垄断，新的玩家很难进入。“烟具再怎么卖，也没有卖烟油赚钱，就像卖打印机的，比不过卖墨盒的。”

电子烟行业或将进入洗牌期

电子烟行业有了国家标准，意味着电子烟玩家在产品的设计、生产和销售上不仅不能再随心所欲、任意为之，同时还要在具体参数上符合标准。

以电子烟的口味为例，有些厂家为了标新立异，声称在电子烟油中添加了人参，有提神醒脑的功效。如果行业标准正式发布，电子烟的口味就只能按照规范目录来进行生产。

“这样大家的玩法就简单了，不能再玩噱头，只能在目录里进行挑选，行业就慢慢规范了。”伍鹏飞说。

除此之外，在尼古丁等重要物质的含量，以及有害物质的排放上，也将由国家标准进行规范。

邱懿武表示，尚未公布的国家标准对烟油尼古丁含量做出了限制。根据上述WTO文件，电子烟尼古丁含量限制为20mg，这意味着电子烟的成瘾和解瘾性都下降了，“老烟民吸了没感觉”。

伍鹏飞则认为，这对加大行业规范有正面作用。“之前有些厂家把尼古丁含量做到30mg甚至50mg，草菅人命也没有人能管，但是有含量限制，这样就相对安全了。”

除了在产品上要求更加严格，管理更加规范，这同时也对行业准入提出了更多要求。

在孙海铭看来，电子烟国家标准正式发布，就在生产、研发、销售等各方面有了规范，行业门槛大大提高，不符合标准的产品会有被处理下架的风险。

孙海铭举例，比如烟碱纯度要在99%以上这一条，他之前在行业里从来没了解过这类概念。“行业标准对生产企业和品牌企业的应对能力提出了很高要求，一旦政策下来企业的反应速度跟不上，估计会吃时间的亏。”

这在欧美市场已有先例。2016年开始，欧美市场加大对电子烟行业的管控力度，美国FDA要求所有电子烟产品都要经过可追溯的上市前审批程序。

这带来的一个后果是，电子烟产品上市的时间和资金成本大大增高，当时单位产品至少要耗费200万美元才能满足FDA的这一要求。

但是另一方面，强管控和严审批也带来了效率，提升了行业整体质量。伍鹏飞认为，行业受到政府监管，企业会重新洗牌，慢慢进入有序竞争的阶段，真正有实力的企业会快速收割市场。