2018年7月17日，《国家烟草专卖局2018年全面深化改革工作要点》公开发布，其中明确表示要“继续深化新型烟草制品创新改革”。消息一经发出，便引发行业内外人士广泛关注。

结合目前市场状况、国家局相关文件、行业内人士相关意见、电子烟产业部分专家意见，中国电子烟资讯试着对加热不燃烧新型烟草制品进行解读，如有不足之处望不吝赐教。

“加强研究新型烟草制品的分类管理措施，对纳入专卖监管范畴的新型烟草制品，要进一步研究制订市场监管、鉴别检验、案件移送等方面的相关政策规定”。

——《国家烟草专卖局2018年全面深化改革工作要点》

第一，烟具和烟支监管

根据烟草专卖法规定，卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。因此，加热不燃烧新型烟草制品名义虽“新”，但其本质仍是对卷烟进行加热产生烟气，这也是加热不燃烧烟草制品被纳入专卖监管的主要依据。

可想而知，即使未来放开加热不燃烧烟草制品的销售之后，“专用烟支”依然属于专卖品，存在着不可撼动的壁垒。

但是对于加热不燃烧烟草新型烟草制品烟具却并不受烟草专卖法限制，目前市场上已经出现了可以对普通卷烟进行加热的烟具，虽然产品满足感仍有欠缺，但却提供了一个可供参考的思路。

中国电子烟资讯认为，未来国家局同样会加强“烟具”的市场监管，相关准入标准和相关管理机制。但重点在于“监管”而非“禁止”，对于相关企业而言这是一个有着广泛市场前景并且相对开放的市场空间。

第二，相关技术权利保护

目前，行业内相关工业企业已经储备了一批新型烟草制品专利技术。但由于烟草行业的特殊性，中国电子烟资讯认为未来相关工艺技术很有可能在行业内实现共享，并形成规模化生产，从而树立相关技术壁垒。

对于民营企业而言，竞争对手虽然强大，但并非不能超越。对于新型烟草制品专利技术的保护是平等的，民营企业理论上同样可以享受与工业企业同样的技术保护。对于有志于新型烟草制品研究的企业而言，相关技术权利的保护利大于弊，未来发展同样可期。

第三，新型烟草制品鉴别检验

中国电子烟资讯认为，新型烟草制品虽然种类多样，但有一个核心标准是不变的，即是否含有“烟草物质”，包括烟叶、烟丝、卷烟、雪茄烟等各种形式，其工作原理是否属于“对烟叶进行加工、处理从而产生满足感”。

只要新型烟草制品中含有烟叶成分，无论其产品形态、技术形式如何多样，未来都将被纳入《烟草专卖法》的管理，所需要的只是时间问题。

第四，案件移送

对于新型烟草制品案件的移送中国电子烟资讯认为同样分为两个方向：一是新型烟草制品的走私、造假等，将面临与制作、售卖假烟同样的法律监管；二是对相关技术的保护，同样要形成相关条文规定，为解决法律争端提供依据。

第五，国产新型烟草制品发展

“推进新型烟草制品全产业链创新发展。加快推进新型烟草制品技术、产品、装备研发创新，做好6款集成产品定型工作，推动新型烟草制品定型化、产业化、品牌化发展。加强新型烟草制品标准研究与布局。”

——《国家烟草专卖局2018年全面深化改革工作要点》

早在2008年，新型烟草制品展露头角之初国内相关企业就开始了相关研究。尤其是以上海新型烟草制品研究院为代表的科研单位，在短时间内积累了大量专利技术。

2018年4-6月份国家知识产权局公开/公告的国内烟草行业单位申请的894件专利中，新型烟草制品领域发明专利61件，实用新型专利71件，外观设计专利17件，共计150件，占烟草行业专利总量六分之一强。

由此不难看出，国家局在积极推动新型烟草制品技术发展方面给予了相当大的侧重于支持。而在《国家烟草专卖局2018年全面深化改革工作要点》中，更是明确提出了要在今年做好6款集成产品定型工作。

目前四川中烟、湖北中烟、河南中烟等工业企业已经储备了相关产品，并开始产品上市前期筹备工作。最快到2019年年初，国内工业企业相关加入不燃烧烟草制品就可以正式与大家见面。

中国电子烟资讯试着在某电商平台搜索“加热不燃烧”，页面随即显示出多款加热不燃烧新型烟草制品购买链接。但由于相关法律规定，消费者只能购买烟具而无法购买烟支，苦于“有枪无弹”。

受相关法律法规限制，目前国内市场并不允许加热不燃烧新型烟草制品销售，相关工业企业的储备产品只能通过“测试”、“调研”的方式对旗下产品进行宣传推广。

目前相关工业企业采用买烟具赠送专用烟支的方法对产品进行试销，但烟支一旦消耗完毕必然会面临无法持续消费的窘境。

第六，加热不燃烧新型烟草制品销售

即使未来国家局放开加热不燃烧烟草制品的销售之后，消费渠道的选择依然是重要问题。中国电子烟资讯认为，未来加热不燃烧新型烟草制品的销售有以下几种途径。

第一，烟具以线上销售为主、终端销售为辅

目前加热不燃烧新型烟草制品烟具并未纳入专卖范畴，未来国家局虽然会加强对烟具的管控（技术标准、生产工艺、销售渠道），但将其纳入专卖管理的可能性并不大。

依托线上平台进行销售，能够在国内可控的市场环境下对工业企业相关产品提供一个相对公平、开放的平台，对产品竞争力是一种强大的考验，也是烟草行业市场化取向改革的题中应有之义。

第二，依托零售终端开展专用烟支售卖

中国电子烟资讯认为，未来加热不燃烧新型烟草制品所需烟支必然且只能通过终端进行售卖。国外相关产品专用烟支将被纳入外烟管理范畴，与常规国外卷烟享受同等待遇。

通过有计划、有目的地引入国外加热不燃烧烟草制品，活跃国内市场竞争氛围，使其处于可控制范围内，并满足国内消费者需求。

第三，新型烟草制品完全依托终端进行专卖销售

一方面，为了保护相关工业企业新型烟草制品发展，实行专卖垄断管理；另一方面，减轻对传统卷烟的冲击，保持行业稳定。

这种方法虽然相对保守，但并不缺乏实施的可能性。

第七，国产新型烟草制品国际化发展

除此之外，国家局在《通知》中明确提出，“推进新型烟草制品产品国际拓展”，这是“走出去”发展战略的题中应有之义。

7月9日—12日，黑龙江烟草工业有限责任公司新型烟草制品在世界杯期间走进俄罗斯，并展示了加热不燃烧新型烟草制品、水烟、口含烟等产品。

可以预见，未来国产新型烟草制品将逐渐走向国际舞台，与国外强势产品开展竞争。