北京未开过一张吸烟罚单

    中国吸烟网讯：北京市无专职控烟人员，且控烟执法空间，时域广，控制吸烟场所遍布全市各个角落。北京至少有4万家餐馆，而相比之下， 爱卫会人员总共也就1000人左右，还要承担很多任务，如灭鼠，灭蟑，环境卫生，改水改厕等。
　　本报讯 《北京市控制吸烟条例（专家意见稿）》尚未实施，便引来专家，学者和市民的争议，未来究竟由谁来执法，如何执法？在近日召开的北京市控烟执法研讨会上，控烟专家表示，北京尚未开过一张违规吸烟罚单，而且尚无专职控烟人员，使控烟执法成为“纸上谈兵”，而新条例中“谁家孩子谁家管”的多部门控烟体制会让北京陷入执法难的尴尬境地。
　　市人大常委会法制办处长熊菁华介绍，去年4月，《北京市控制吸烟条例（专家意见稿）》公开向社会征求意见，一个月里通过电话，邮件等渠道共接到市民有效意见300多条，主要针对执法范围，执法队伍构成，执法效果和手段四大方面，其中由谁来做控烟执法主体成为大家集中争论的话题。“我们已经根据市民意见对条例进行修改，目前市政府法制办正在向市人大提交北京控烟法规研究立项报告。”熊菁华说。
　　北京新控烟条例中明确，爱卫会将设立控烟办，负责指导协调控烟工作，卫生，教育，文化，交通，食药局，工商，公安等相关部门履行辖区控烟职责。但是，中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌指出，多部门执法现行效果并不理想。弊病一是主体多，控烟工作按部门分割，“成了顺便控烟。”弊病二是协调成本大，广州，上海，哈尔滨，天津的联合控烟部门每个城市都多达10个以上。弊病三是执法责任不明确，控烟成为非主要职责。
　　在会上，有控烟专家质疑，北京从1995年就通过了8类公共场所禁止吸烟的规定。2008年实施《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，但时至今日，有关政府部门从没有公布过查处报告，北京也从未设立过控烟举报电话，甚至连一张罚单都没开过。对此，市爱卫办副主任饶英生表示，北京市无专职控烟人员，且控烟执法空间，时域广，控制吸烟场所遍布全市各个区域，角落。以控烟重点场所餐馆为例，北京至少有4万家餐馆。而相比之下， 爱卫会人员很少，总共也就1000人左右，还要承担很多任务，如灭鼠，灭蟑，环境卫生，改水改厕等。
　　对于北京控烟执法模式，多位专家建议，北京控烟执法权应相对统一，由爱卫会和卫生行政部门共同做控烟工作，其中爱卫会负责控烟工作的组织协调，违法检查处罚权给卫生监督部门。但是两个部门加起来人员也不超过3000人，因此政府要加大资金投入，增加人员编制，使控烟执法主体具有执法能力。另外，吸烟行为时间短，取证难，执法人员不能每时每刻对所有禁烟的公共领域进行检查。因此可以采取“连坐”方式，将被举报次数多的场所列入“黑名单”，增强突击检查频率，督促经营者履行规劝职责。