美国食品和药物管理局（FDA）在其历史上首次采取措施，提出降低香烟中尼古丁含量的规则，从而减少香烟的成瘾性。此举是去年夏天宣布的减少美国烟草相关疾病和死亡的计划的一部分。

潜在的计划下，香烟含有少量尼古丁或无尼古丁上瘾，以鼓励吸烟者戒烟或切换到电子烟和其他危害较小的产品的目标，以及防止年轻一代成为上瘾者。

美国食品和药物管理局的公告是提出新规则或法规的第一步。该通知将于星期五在联邦公报上公布，邀请公众在未来90天内发表评论。

根据FDA提出的一个政策方案的分析，大约有500万名成年烟民可以在实施新规则的一年内戒烟，吸烟率会从目前的15%下降到1.4%。

FDA专员斯科特·戈特利布（Scott Gottlieb）周四称其机构的举动“具有历史意义”和“前所未有”。

他说：“这个框架可能导致本世纪末烟草引起的死亡人数减少800万以上”。“如果我们走到一起，开辟一条新的道路，与香烟引起的疾病和死亡作斗争，我们的估计将突显出挽救这么多生命的巨大机会。”

该机构正在寻找几个问题的公众投入，因为他们制定了一个潜在的规则，包括适当的最高水平的尼古丁应该是多少，以及是否应该立即实施或逐步实施这一规则。联邦官员也在考虑减少尼古丁的意外后果，包括对非法贸易的影响。

卫生团体、烟草公司的反应

反吸烟团体对此举表示赞同，尽管他们警告称这只是一个漫长过程的开始。

“这对烟草确实改变了游戏规则，”吸烟与健康行动政策副主任克瑞斯·博斯蒂克（Chris Bostic）说，“但我没有屏住呼吸。食品和药物管理局对烟草的所有努力都做得非常非常缓慢。”

不过，他说：“我们欢迎这一努力。”

烟草公司也警告说，宣布只是一个开始，但大多数迹象表明愿意与FDA合作。

“今天的预告是一个对信息的要求，不是建议中的规则，是在多年的过程中，会要求机构审查和解决复杂问题的第一步，”奥驰亚集团执行副总裁和总法律顾问默里·加尼克（Murray Garnick）在一份声明中说。奥驰亚集团是菲利普莫里斯公司的母公司。

“FDA已经承认，任何提出的烟碱标准需要一个全面的计划，它还包括“鼓励低危害产品创新。奥驰亚已经准备任何合理的潜在标准，我们计划参与这个过程的每一步，”加尼克继续说。

据戈特利布说，烟草每年会造成大约480000美国人死亡，而国家每年直接医疗费用和生产力损失将近3000亿美元。美国食品和药物管理局有权根据国会通过，在2009年由奥巴马总统签署成为法律的《防止吸烟和烟草管制法》对烟草进行管制。然而，该机构不能禁止这种产品。

除了重建一条关于尼古丁水平的规则之外，FDA还打算尽快公布另外两条烟草规则建议：一是在香烟使用上关于香料的作用，包括薄荷醇，另一个是关于管理优质雪茄的方面。